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中省媒体聚焦南充纠纷多元化解！南充凭什么“C位出道”？

1月9日至10日，法制日报、四川电视台、四川长安网等中央、省级媒体记者齐聚南充，聚焦我市坚持创新发展新时代“枫桥经验”，纵深推进矛盾纠纷多元化解的先进经验做法，进行实地采访。

那么

南充凭什么“C位出道”？

跟着记者的脚步一起去看看

嘉陵区公共法律服务中心律师调解工作室

9日下午4时，记者们来到嘉陵区公共法律服务中心，参观律师调解工作室，现场观看律师调解工程款结算纠纷，并与工作室调解员进行座谈，了解律师调解试点工作。

嘉陵区公共法律服务中心律师调解工作室于2017年11月6日挂牌成立，是中立的第三方主持调解机构，也是四川省首个在公共法律服务中心成立的律师调解工作室。

工作室建立了调解律师资料库，调解律师主要擅长民商、刑事等多类型案件的办理，调解经验丰厚，素质过硬。工作室主要接受中心窗口、网络平台、人民法院移交、基层司法所上报、区级专业性、 行业性人民调解委员会、乡镇(街道)、 村(社区)移交以及其他行政机关等受理的调解案件。

截止2019年底，工作室共受理赡养、债务、劳务、物业管理等调解咨询共4900余人次，办理调解案件605件(物业类纠纷306件)，其中律师调解437件(法院委托283件)，经司法确认77件，经验做法被司法部《中国司法》杂志作为试点经验推广。2019年11月，省委政法委书记邓勇视察嘉陵区公共法律服务中心时，对律师工作室工作给予了充分肯定。工作室也被确定为2020年全省律师调解工作现场会重点展示单位。

顺庆区人民法院

随后，记者一行来到顺庆区人民法院。在该院党组书记、院长邹九九的带领下，记者们走进该院诉讼服务中心，详细了解该院诉源治理工作开展情况。

“2017年开始，民事诉讼案件增幅连续两年回落……”“2018年首次出现负增长，同比减少590件，下降7.2%……”“2019年4月至今，受案数同比连续下降，降幅平均达到20%……”一串串显眼的数据，勾起了记者们的兴趣。

在当前大量矛盾纠纷涌入法院、人案矛盾日益突出的大背景下，能取得这样的成绩，显得尤为不易。顺庆区人民法院的秘诀何在？

2017年以来，该院坚持创新发展新时代“枫桥经验”，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，主动服务基层社会治理现代化建设，加强纷源源头治理、综合治理，建立起了丰富快捷、立体多元的“院内+院外、诉前+诉后、线上+线下”的诉源治理新格局。诉源治理实质化运行做法受到*高人民法院院长周强高度肯定，工作成效被央视、人民法治网、人民法院报专题、专版报道。

依靠党政主导，开展诉源重点治理。聚集全区工作大局，积极融入政府网格化治理平台，健全诉讼态势分析研判机制。目前已对交通事故、保险、物业、家事、房产交易、医患纠纷等六大频发纠纷构建起了全流程监控、全领域治理的格局。

治理队伍专门化，夯实纠纷前端治理。以“春霞调解工作室”、“房地产纠纷诉源治理法官工作站”整合法官、法官助理等专业化调解力量，联盟行业主管部门、基层组织、人民调解、律师调解，建立起拥有15家特邀调解组织、330名在册调解员的多元化解矛盾纠纷资源库，健全开放共享、多元共治的诉讼前端纠纷解决机制，实现一站式纠纷解决、一站式诉讼服务。

“示范审判”模式解群纷，强化诉源精准治理。对涉众型、群体类纠纷，采取选择有代表性的案件先少量进入诉讼，通过后台法官对诉讼案件的裁判作出示范并生效后，再引导其他大多数当事人比照生效判决内容调解、自动履行或者速裁快审。

树“少讼无讼”导向，推进诉源综合治理。利用现有平台、人才优势，联合基层组织、行业主管部门、司法行政单位联合开展“无讼社区”、“无讼医院”、“无讼楼盘”创建活动，传播法治文明、无讼思想，净化涉法纷争滋生土壤，在全社会形成一种少讼，甚至无讼的导向。

南充市医患纠纷人民调解委员会

10日上午8时50分，记者一行来到南充市医患纠纷人民调解委员会，采访我市医患纠纷人民调解工作。

南充市医患纠纷人民调解委员会（简称“医调委”）于2016年5月11日经南充市司法局备案登记成立，是从事医患纠纷调解工作的专业性人民调解组织，为独立于医患双方之外的第三方机构，在从事医患纠纷调解中不向当事人收取任何费用，主要职责是协助医疗纠纷的现场处理和纠纷调解，维护医患双方合法权益，构建和谐医患关系。

南充是省内第一个实施“调赔结合”医责险统保模式的市州。通过以建立专业的第三方医患纠纷人民调解组织为基础，实施全市医责险统保，对医疗事故实行“统一受理、统一鉴定、统一调解、统一服务、统一保险赔付、统一风险防范”，通过医疗责任保险事故评鉴会，合议认定医疗过错和赔偿责任，将纠纷调解和保险理赔紧密结合，这种做法有利于减轻“医、患、保”三方压力，真正实现了“政府不花钱、市场来运转、调赔更高效、多方促和谐”。

医调委坚持以“公平、公正、合法、合理、合情”为原则，实行纠纷调解工作专业化、程序化、标准化。运行三年多来，累计转移现场纠纷205件，成功转移现场纠纷203件，转移成功率99. 02%；累计咨询案件789件，受理439件，结案399件，结案率90.89%。其中，调解结案334件，调解成功率83. 67%；调解结案案件中，调解成功的死亡案件134件，占比达40.12%。医调委被四川省司法厅评为“四川省司法厅五星级人民调解委员会”，调解员黄获涯被省司法厅评为“人民调解能手”。

在南充，有纠纷就找医调委解决已逐步形成社会共识，第三方人民调解途径成为了南充市化解医患纠纷的“主渠道”。

南充市房地产中介人民调解委员会

上午10时，记者一行驱车赶到南充市房地产中介人民调解委员会，通过座谈交流，了解南充房地产领域矛盾纠纷调解工作。

南充市房地产中介人民调解委员会（简称“房调委”）于2017年12月27日经南充市司法局核准登记成立，2018年3月1日、2019年9月20日分别被顺庆区人民法院、高坪区人民法院确定为房地产类特邀调解组织。2019年7月10日，顺庆区人民法院在房调委设立房地产纠纷诉源治理法官工作站（全国首例），主要负贵接待咨询、受理法院以各种形式转交的涉房地产纠纷案件，同时将房调委驻顺庆区人民法院办公室作为宣传引导的前沿阵地，努力打通服务人民群众的*后一公里。

房调委始终坚持“防调结合、以防为主”的方针精神，树立“旱发现、早控制，早处置”问题苗头的理念，坚决贯彻落实上级文件精神，积极配合地方党委政府、法院及相关职能部门做好矛盾疏导、引导及化解工作，努力将矛盾问题发现在基层、控制在萌芽，牢固构筑我市房地产市场矛盾调解防线。

自成立以来，房调委共受理各类房地产纠纷1164起，成功调解764起，并逐一保存归档，作用发挥明显，群众反响良好。先后吸引了杭州市住房保障和房管局、市房协，绵阳市住建局、房协，广元市房协等多地部门前来考察交流。

蓬安县周口街道磨子西街社区

吃过午饭，记者们又马不停蹄地赶往蓬安县，采访周口街道磨子西街社区矛盾纠纷多元化解工作。通过与社区书记陈茂英面对面交流，探寻“陈大姐”聊天室调处矛盾纠纷、维护社区和谐稳定的“秘诀”。

2004年，社区成立“陈大姐”聊天室，由社区书记担任室长，副书记、主任、副主任任副室长，网格员、支部书记、居民组长为成员的组织机构，负责对不稳定、不安全的因素进行摸排，对矛盾纠纷的调解和化解以及社情民意的收集等工作。

平安和谐是居民群众的企盼，更是社区“陈大姐”聊天室的孜孜追求。多年来，“陈大姐”聊天室始终坚持“以人为本、预防为主、调处结合”的工作方针，始终做到三个“心中有数”的工作要求，始终强化“听、查、劝、快”的工作方法，共接待群众信访1500余次，调处各类矛盾纠纷720人次，没有出现一例上访事件，确保了一方平安和谐稳定。磨子西街社区先后获得获得“全国模范人民调解委员会”、“ 四川省和谐社区示范社区”等荣誉称号。

一路走，一路看；一路听，一路记。一天时间的采访，记者们深切感受到了南充在坚持创新发展新时代“枫桥经验”中做出的努力和取得的成绩。法制日报记者邓林波表示，每个城市都面临着各种各样的社会矛盾，如何预防和化解，南充用实实在在的工作给出了答案。职责明确的机构、具体实在的措施、坚强有力的保障，都让“枫桥经验”在南充落地生根、开花结果，进而造福百姓。

2019年，南充市委市政府始终坚持以人民为中心，积极推动新时代“枫桥经验”南充实践，把矛盾纠纷多元化解工作作为“平安南充”的基础工程，大力推进矛盾纠纷多元化解工作，建立健全多元化解工作机制体系，实现“检调对接、公调对接、访调对接、诉非衔接”四个全覆盖。顺庆区公安分局西城派出所被命名为全国首批“枫桥式公安派出所”。强化诉源治理，建立法官工作站、律师调解室等专业性、行业性调解组织，“西城守望”、体育场社区老旧小区、磨子西街等社区治理方式受到各级肯定。织密“源头防范、排查化解、社会稳控”三张网，实行法律法规宣传、矛盾纠纷进村入户化解、稳定风险管控常态化、制度化，全年共排查调处各类矛盾纠纷近9万件，化解成功率达97.7%，防范民转刑命案37件，化解涉企（项目）矛盾纠纷1374件，做到了小纠纷不出村（社区）、大纠纷不出乡镇（街道）、矛盾不上交，为全市经济社会发展营造了和谐稳定的社会环境。

随着《四川省纠纷多元化解条例》正式施行，

全省纠纷化解用法靠法时代全面来临，

新时代“枫桥经验”四川模式全面开启。

全市各地各部门将不忘初心、牢记使命

坚持创新发展新时代“枫桥经验”

不断提高社会治理现代化、法治化、智能化、专业化水平，

加快形成共建共治共享的基层社会治理新格局，

努力建设更高水平的平安南充！

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2018-07-10

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